秘书长特别代表呼吁西非和萨赫勒地区加强区域协作应对挑战

来源：联合国官网 | 2025年4月3日

原标题：《秘书长特别代表呼吁西非和萨赫勒地区加强区域协作应对挑战》

秘书长特别代表兼联合国西非和萨赫勒办事处负责人莱昂纳多•桑托斯•西芒周四表示，面对西非和萨赫勒地区多重危机，国际社会需加强协作，助力区域国家突破冲突根源、气候变化与治理赤字的重围。

流离失所问题严峻

西芒表示，今年1月，他和联合国中部非洲区域办事处特别代表阿卜杜·阿巴里出席了在尼日利亚迈杜古里举行的第五届乍得湖流域州长论坛。期间，他们走访了遭博科圣地组织摧毁的巴马市。该市原本居住着30万人，现已沦为大规模流离失所者营地。他指出，在其中一处学校设施内，挤满了超10万的流离失所者。他们表现出对和平与发展的渴望。

他表示，教育与就业机会匮乏、恐怖主义及气候变化让乍得湖流域四国（喀麦隆、尼日尔、尼日利亚和乍得）的发展充满挑战。对此，州长论坛强调了持续推进区域合作的重要性，并提出新的融资机制、和解及重返社会计划，以应对重重挑战。

西芒表示，由萨赫勒国家联盟成员国（尼日尔、马里和布基纳法索）建立的多国联合特遣部队协调行动，促进稳定，是当前该地区唯一有效安全机制。访问期间，各利益攸关方都表示会继续支持多国联合特遣部队，但尼日尔近期宣布退出特遣队，令人关切。同时，北部边境地区的恐怖袭击加剧，也为西非与萨赫勒地区的和平与发展带来挑战。

推动西非宪政与区域合作

西芒表示，西非众多国家在民主政治进程上取得进展。

在尼日尔，700多名领导人齐聚一堂，参加“全国会议”，为过渡进程确定目标。在布基纳法索，总理正在与各方进行磋商，而毛里塔尼亚总统已开始与反对党进行全国对话。

在马里，当局邀请联合国协助筹备选举，确认已启动选民登记改革及选举预算划拨，并任命专职选举事务部长，标志着宪政秩序恢复迈出关键一步。西芒表示，他日前访问了马里和毛里塔尼亚，两国均表态将深化与联合国国家工作队的合作，以落实《联合国萨赫勒地区综合战略》发展目标。

在几内亚，过渡政府重申将于年底完成新宪法制定及人口普查后举行大选；加纳总统任命萨赫勒国家联盟特使并密集访问区域国家，强化安全与经济协作。西芒表示，他计划近期访问加纳首都阿克拉，并与布基纳法索、尼日尔当局磋商区域稳定议题。

萨赫勒国家联盟正就2025年1月生效的退出西非国家经济共同体协议与西非经共体展开谈判，过渡期将持续至7月底。双方承诺维护人员自由流动等区域一体化成果。

此外，塞内加尔与加纳凭借去年选举后的民意授权，加速推进治理及经济改革；冈比亚总统与反对派领袖近日会晤，为新宪法通过铺路，西芒将访问班珠尔以支持该国民主进程。

人权和安全问题亟待解决

尽管部分国家民主政治取得成效，但西非和萨赫勒地区仍然面临诸多人权问题及安全挑战。

西芒对科特迪瓦与几内亚比绍即将进行的总统选举所涉及的包容性和合法性问题表示关切与担忧。他还指出，反恐行动中针对平民的暴力行动不断，镇压活动家、记者及政治领袖的事件频发，也严重损害该地区的法治与人权。在不容乐观的安全局势下，数千所学校关闭，青年发展受阻。联合国西萨办呼吁全面落实2021年通过的安理会第2601号决议，保护冲突地区的教育系统。

同时，受恐怖主义与气候变化冲击，区域人道援助资源持续缩减，毛里塔尼亚近期大规模驱逐移民事件，进一步暴露了以妇女为代表的弱势群体的生存困境。尽管区域社会经济指标因资源开采和粮食生产有所提升，但高通胀、债务攀升、气候冲击及财政能力薄弱仍制约该地区基础服务投入。

西芒表示，需优先考虑宏观经济稳定、包容性增长，及强化经济治理，以建立全面合作伙伴关系，构建长期复原力。为应对挑战，西萨办进行了一系列努力：联合反腐机构召开“对话树”会议探讨治理议题，与联合国中部非洲区域办事处合办农牧民冲突研讨会，支持西非经共体及中经共体评估雅温得海上安全架构。

其中，妇女赋权值得关注。尽管塞内加尔女性议会代表率居区域前列、加纳通过性别平等法，但“妇女、和平与安全”议程在部分国家进展缓慢，西萨办将通过专项工作组推动妇女与青年的政治经济赋权。

西蒙表示，在边境合作领域，喀麦隆与尼日利亚重启解决边界争议的最终阶段，计划将边界转化为“发展走廊”，促进跨境稳定。西萨办呼吁安理会支持这一和平典范。

他指出，在联合国成立80周年之际，集体行动仍是应对安全、人权及发展挑战的关键。面对多重危机，国际社会需加强协作，助力区域国家突破冲突根源、气候变化与治理赤字的重围。