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国际新闻 |
李牧宜
我们想让你知道的是
3月23日晚间，英国正式进入「全境封锁」。在疫情蔓延之时，许多人正关在家中，珍惜和伴侣一起手牵手、度过困境的情份；然而受到家庭暴力之苦的人，却日日期盼着可以早日脱离正在控制自己的那双毒手。
进英国家暴防治组织Refuge实习后，我跟着同事们对新的「家暴草案」四处奔走，希望能细致地透过游说影响修法，细细地保护那些深受家暴之苦的人和孩子。然而很不幸地，就在新冠肺炎疫情爆发之际，这些细细的努力，都必须陷入停摆。
要在疫情蔓延时救助这些受暴者和孩子，分秒必争，我们只能紧急更换策略，透过民间力量的串连释出求救指南，并善用社群媒体救助可以用网络的人，用超市、路边海报救助能逃出门的受暴者，能救一个是一个。
英国疫情严峻，重症确诊已近八万人，平均单日入院死亡近千人。在英国本就很严重的家庭暴力问题，如今正在遭遇更严苛的考验。依照疫情爆发前与后的观察，我发现，那些过去始终没能获得解决的问题、政府始终放着不管的问题，如今很讽刺地成为了让更多受暴者陷入绝境的关键。
3月23日晚间，英国正式进入「全境封锁」，一般民众除了购买民生必需品、必要时适当运动和寻求医疗协助外，皆不可以出门。就连坐在公园草皮上休息，都会受到警察驱离。在疫情蔓延之时，许多人正关在家中，珍惜和伴侣一起手牵手、度过困境的情份；然而受到家庭暴力之苦的人，却日日期盼着可以早日脱离正在控制自己的那双毒手。
这些早认为家庭如其牢狱的人，现在正处在已恶化为不见天日的「地狱」。他们该关在家里躲避病毒，还是该逃出家门远离亲密之人的暴力？
英国政府近年来不断缩减资金和投入，面对疫情袭来，民间组织更是捉襟见肘。民间拥有的家暴庇护所，因为疫情发展下，社交距离、全国禁足令等规定，让许多专业服务人员都必须在家工作、无法进行受暴个案访视，使庇护所纷纷关闭，也不能再接受转介。这让流落街头的妇女和孩子急剧增加，加上食物银行服务减少、超商抢购潮，即使成功住进庇护所，也无法取得足够生活用品和食物。
英国每年有200万人深受家庭暴力之苦，受暴者大部分为女性。根据统计，每三位16－59岁的女性，就有一人经历过家庭暴力，每周平均有两位女性被伴侣或前伴侣杀害。而在新冠肺炎爆发后，在近两周内家庭暴力案件不但增加了25％，全国禁足令下达后，英国在一周内更有8位女性皆在家中被自己的伴侣／前伴侣谋杀。可以想象，这种情况会随着疫情继续恶化。
英国最大的家暴防治组织Refuge，在新一轮宣传后的24小时之内，求救专线接到的紧急求助电话增加了25％，造访其网站求救信息页面的流量也增加了整整七倍。另外，同也是家暴防治组织的The Respect求救电话自3月30日增加了26.86％，针对男性受暴者服务的The Men's Advice Line也增加16.6％，证明第一线家暴服务的需求是非常大的。
然而在情急之下，很多组织没有足够资源将求救专线转往在线或分流至各处，无助的受暴者就这么被丢在社会防护网之外，在深渊持续坠落当中。
经济暴力一直都是阻挡求救的关键，疫情爆发，更凸显政府是个帮凶
在Refuge工作时，我们同事通常都称呼那些成功求救的人为「幸运之人」，因为大家都知道，大多身处暴力之下的人，是很难取得资源和时间对外寻求帮助的。过去许多受暴者，尤其是女性，可以将出门工作视为暂时解脱的方法，或是求救的契机，但近期很明显地，自从疫情爆发之后，这扇求救的窗户变得更小了，使得妇女在全国禁足令之下，更加绝望。
谈论家庭暴力时除了性别不平等，更显著的是控制欲望与权力上的不平等。施暴者往往藉由各种暴力手段（无论是肢体、性或经济暴力）、藉由控制和威胁，展现自己的权力和强调自己的存在感。疫情爆发增强了失业率、经济压力，加上隔离和疫情带来的焦虑情绪，不但增加了施暴者发泄的借口，更加深了许多施暴者对于控制力的渴望。而此时，经济成为控制渴望的极大的关键。
如果要说英国政策是促使家暴加剧的间接因素，我认为一点都不为过。
经济暴力在英国家暴案中是非常普遍的，在疫情爆发后更为加剧。大家都知道，许多受暴者离不开家，或是离开家又必须回来的原因，都是因为经济。施暴者普遍透过「拒绝给生活费」、「控制家庭财务」等行为控制伴侣的自由和行动，不少案例显示，许多人会连带强迫伴侣借贷或担任保证人，增加他们的经济负担，以使他们更需要倚靠自己过活。
这就要先讲到英国的统一福利救济金（Universal Credit），这一种以单笔的福利金来取代广义福利金的社福改革，目前有约280万个英国家庭靠着这笔救济金存活。起初政府希望透过这种政策进而改善许多家庭的经济能力，未料适得其反，在疫情中尤其显著。
我如何说它是帮凶？英国统一福利救济金是采单一账户制度，申请救济金时是以一个家庭为单位，要申请时必须提供「一个」银行账户，并在等待至少五周的工作天后，政府会在每周或每月拨救济金到这个账户里。然而，大多家庭提供的「银行账户」，都是由家中握有经济权的那个人（大多数为男性）所有，使得经济弱势的另一半或孩子的生计更被掌握在这些人手里。
统一福利金「Separate Payment」（单一支付）制度一直以来都被人权团体抨击，虽然可以更改银行账户，或申请伴侣两人分开拨款，但申请行为皆会显示在同一个申请纪录上，使施暴者可以轻易追踪、增加对受暴者的威胁。民间团体一直在推动，申请救济金的「起点」时就必须平均拨款给伴侣两个人，使受助家庭成员和孩子能平均得到保障，因此这也是2020年新的《家暴草案》中改革的重点之一。未料疫情爆发后，不但使许多关在家中的人受到肢体和性暴力上的威胁，无法外出工作，也加剧了某些人经济上极大的弱势，让求助的窗变得更小更小。有公民身份的人都如此艰辛，遑论那些还未取得正式身份、无法取得救济金的受暴移民。
根据我们求救专线的志工同事转述，家暴案中有个趋势，就是施暴者以疫情作为不准孩子和分居／离婚的另一半见面的威胁；学校关闭、所有社交行为被禁止，使得受暴迹象无法在社交中或师生关系中为人所知，许多孩子顿时失去了避风港，陷入情绪忧虑。
英国内政大臣普莉提・巴特尔（Priti Patel）终于在3月29日公开保证，虽然政府下达全国禁足令，但受到潜在家庭暴力威胁，或是正在面临家暴受害者皆不限于全国禁足令规范，得以出门寻求救助；国会议员尼克・西蒙斯（Nick Thomas-Symonds）更亲自写信给巴特尔，呼吁政府在全国封锁期间，向家暴组织提供紧急财政援助。终于，政府宣布拨200万英镑的资金，投入电话求救专线以及网络支持。
在非常时期，政府着重医疗系统的支撑，我们起初的确不期待政府能有什么大动作，许多国家便纷纷出现了由民间发起的行动，例如在法国与西班牙，药局成了受暴者重要的求救中心，当他们走进药局说出「Mask-19」（口罩－19）的暗号，便是在和工作人员发出求救讯号。
而身在民间的我们，也集结全国关注家庭暴力的非营利组织，大伙儿没日没夜地工作，不但将专线分流至各地，让在家工作的接线员也可以接到电话，并增强网络求助系统，也在第一时间释出了相关指南，透过社群媒体强力播送。感动的是，在英国社会的民众串连动能仍然非常强。我们也发动了全国性宣传「 #YouAreNotAlone 」，透过民众的帮忙，让更多受暴者知道何处可以寻求资源，例如加强小区倡导，虽然大家出门的机会被限制，但仍可不时致电邻居和朋友关心；我们和物流公司合作倡导，工作人员到不同住处发送包裹和信件时，须留心观察收件者是否有异样；倡导民众伴侣或亲人情绪不稳、有出现暴力行为迹象时，尽可能不要待在车库或冰箱这些容易取得利器之处；手机随时充饱足够电力，若需要紧急求助但是不方便讲电话或发出声音，在手机拨打999后再播55，电话就会即刻转往警察系统，警察便会以最快的速度前来。
我们准备好了吗？
新冠肺炎危机恶化了英国社会的不公义和性别不平等，面对疫情，政策制定者如果不能将特殊需求纳入考虑， 禁足令或是社交距离不但可能使某些族群处境艰难，原先充满瑕疵的政策更可能将他们推向创伤的谷底。
新冠肺炎病毒除了正在威胁英国民众的健康，也正在提醒英国社会，那些「我们原本就知道的问题」若持续放着不解决，在紧急危机发生时，会多么容易地成为猛虎上的利爪，一道地道撕裂更多弱者和孩童的心房。
如今眼看这场灾难持续发酵，此时此刻，对于那些在阴暗中发抖的妇女和孩子，恢复平静的日子，对他们来说遥遥无期。保持社交距离是为了降低肺炎病毒传染，但我们对于周遭他人的关心不能因为社交距离而减少，因为那可能是救命的关键。我不敢说要用「爱」来抵抗疫情，但对于暴力零容忍的意识，人人都必须持续保持。
疫情升温,妇女和弱势族群也面临着严峻的考验。面对学校关闭、在家工作或工作被迫暂停、社交距离措施的冲击之下，该如何补强我们社会的保护网，以预备在未来危机降临之时接住更多脆弱的人？我们对于那些「一直都知道很严重的问题」、「早该解决的问题」，例如在英国，福利救济金等政策上的严重瑕疵，我们处理了吗？
