去年11月9日，秘鲁国会以“不具备继续任职的道德品质”为由，解除了时任总统比斯卡拉的职务。由于比斯卡拉在2018年上任后尝试了一系列反腐和改革努力，在国内享有较高支持率，解职在全国多地引发抗议示威，示威者称弹劾总统是国会发动的“政变”，拒绝接受临时总统梅里诺。在两名示威者死亡、数百人受伤后，出任临时总统仅五天的梅里诺于11月15日宣布辞职，国会随后于次日选举议员萨加斯蒂继任临时总统职务。

应秘鲁政府邀请，联合国人权高专办于去年11月17日至22日期间到访首都利马，针对抗议示威期间有关侵犯人权行为的指称收集信息并开展调查，并撰写了一份16页的详细调查报告。

报告援引音频和视频资料、对受害者和目击者的访谈，以及相关医疗记录指出，警察未能在绝大多数和平示威者以及少部分被指有暴力行为的人员之间做出区分，警方使用12号口径霰弹枪开火，在近距离且不加区分的情况下直接向示威者头部及上半身发射催泪瓦斯，导致两名示威者被霰弹枪子弹击中躯干而身亡，另有超过200人受伤，其中包括途经示威现场的路人。

联合国人权事务高级专员巴切莱特表示，“国际法的规定非常明确：人民有权进行和平集会，集会只有在特殊情况下才能遭到解散。”

巴切莱特同时指出，根据联合国在1990年通过的《执法人员使用武力和火器的基本原则》，“执法人员不得对他人使用火器，除非为了自卫或保卫他人免遭迫在眉睫的死亡或重伤威胁……只有在实际上已不可能使用危险性较小的手段的情况下方可使用火器，并且只限于必要的最低限度。”

报告进一步指出，便衣警察在实施逮捕时并未按照国际标准表明身份，受害者同时向人权高专办表示，他们未能获得法律援助，一些人还被迫签署了声称自己有罪的声明，此类行为不符合正当司法程序，可能构成任意逮捕和监禁。

报告表示，部分受访者表示自己被关押在有辱人格且卫生恶劣的环境之中，没有任何防控新冠疫情的措施，有10名受访者表示自己遭到身体虐待，有8人表示受到心理虐待，可能构成酷刑和折磨，人权高专办还记录了8起性暴力和性别暴力事件，以及针对报道示威的记者、媒体工作者和人权捍卫者的限制、威胁和攻击。

巴切莱特强调，秘鲁须对所有相关指称进行及时、独立和彻底的调查，此外，政府须公开承认侵犯人权行为的发生。“承认错误是承担责任，避免再次发生的第一步。”巴切莱特注意到秘鲁政府已经组建了一个委员会，启动了部分初期调查，也对一些受害者给予了补救措施，但“警察指挥部同样必须认识到侵犯人权行为的发生。”

巴切莱特表示，“我衷心希望有关部门，包括政府和国会，采取必要措施，确保执法部门的行为符合国际人权原则和标准。国家政府必须维护受害者及家属寻求真相、正义、赔偿和保证不再发生的权利。”

巴切莱特呼吁秘鲁对警察保护法案进行修改，使其符合国际原则和标准，并取消警察执法致人死伤时的免责条款。

巴切莱特同时对秘鲁的系统性暴力表示关切，指出农村地区社会冲突背景下的暴力情况尤其严重，最近的事件发生在去年12月，该国南部伊卡和西北部拉利伯塔德的农民在游行示威期间与警察发生冲突，造成至少3人死亡。

巴切莱特表示，联合国人权高专办随时准备协助秘鲁政府落实报告中的建议，尤其是在对相关人员的问责方面。