简恒宇
美国新任气候变迁特使凯瑞在国务卿任内,设立主管LGBTI人权事务的特使职位,但川普2017年上任后,该职位空缺至今,新总统拜登提名的国务卿布林肯19日表示,会尽快任命人选担任此职,且会同意驻外使馆在每年6月「骄傲月」悬挂彩虹旗。路透则指出,撤销跨性别者当兵禁令、通过《平等法案》均是拜登的LGBT政策要务。
任命LGBT人权特使是要务
「我们看到全球LGBTQI族群直接遭到暴力对待的情况攀升,我认为跨性别人士,特别是非白人女性被杀人数,是前所未见的高」,布林肯(Antony Blinken)在美国联邦参议院外交委员会听证会上说,「我想美国所扮演的角色,必须是站出来保护LGBTQI族群的权利,这也是国务院立即要做的事」。他直言,任命LGBTI人权特使(Special Envoy for the Human Rights of LGBTI Persons)是迫切要务。
LGBTI人权特使一职在凯瑞(John Kerry)时期设置,首位特使是现任美国驻尼泊尔大使贝瑞(Randy W. Berry),但随后上台的川普政府,则是让该职位空缺至今。不过川普任内任命5位出柜同志大使,除了贝瑞,其他4位驻节德国、波斯尼亚、佛得角和立陶宛,且均是职业外交人员出身,其中驻德国大使格瑞尼尔(Richard Grenell)已于2020年6月卸任,而欧巴马时期有7位驻外大使是出柜同志。
同意驻外使馆悬挂彩虹旗
另外,美国有线电视新闻网(CNN)2019年6月引述消息指出,川普政府否决部分驻外使馆悬挂彩虹旗的要求,而驻德国大使馆就是其中之一,当时格瑞尼尔已就任。由于驻外馆处要挂国旗以外旗帜,必须经由国务院许可,布林肯在听证会上表明,同意彩虹旗在全球美国大使馆的旗杆飘扬。拜登交接小组发言人布朗(Jamal Brown)曾说,拜登「承诺推动史上最挺平权的政策」。
布朗直言:「他(拜登)的政府团队上任首日就会执行LGBTQ+ 首要任务。」路透引述LGBT运动人士说法称,拜登团队自2020年11月3日后就乐观表示,届时白宫会扭转相关政策,国家LGBTQ任务小组公关主芮纳(Cathy Renna)说:「我们极度期盼,但我们当然也会...... 像监督反对方一样,要求我们的盟友能负责任。」路透提到,撤销跨性别者当兵禁令、通过《平等法案》都是拜登政府优先要务。
撤销跨性别者当兵禁令
美国公民自由联盟(ACLU)运动策略负责人克利斯汀(Arli Christian)表示:「跨性别人士从军禁令只要总统大笔一挥,颁布行政命令就可撤销,我们期待立刻看到此举。」欧巴马时期开放跨性别者可公开身分当兵,但川普政府2019年以「医疗开支庞大」为由,禁止跨性别人士加入军队。此外,部分团体也希望拜登政府能在护照等联邦政府文件,加上非男女二元性别的「X」选项。
签署保障LGBT族群的《平等法案》(Equality Act)也是拜登上任百日目标之一,该法案2015年在美国联邦众议院提出,2019年5月17日通过,表决结果是共和、民主2党壁垒分明,3天后送至联邦参议院,至今尚未审议。人权战线(Human Rights Campaign)主席戴维(Alphonso David)称:「我们得知当他们(拜登团队)一上任,很快就会通过此案。」
确保通过《平等法案》
美国联邦众议院仍是拜登所属的民主党占多数,联邦参议院则是靠兼任议长的副总统贺锦丽(Kamala Harris),民主党比共和党多1票,而《平等法案》要避免被「冗长辩论」(filibuster,又称费力把事拖制度)挡下,还要有10名共和党联邦参议员支持才会过关,一旦通过,就有联邦层级法规禁止歧视LGBT族群,目前仍有29州未有法律禁止歧视LGBT族群。
「此案已是跨党派支持的程度」,美国罗耀拉玛丽蒙特大学(Loyola Marymount University)政治系助理教授马格尼(GabrieleMagni)告诉路透,「(缅因州联邦参议员)柯林斯(Susan Collins)就是提案人之一,且2020年大选落幕,再有一批共和党联邦参议员表态支持的情况不无可能」。拜登除了提名出柜同志布德贾吉(Pete Buttigieg)当运输部长,卫生部助理部长人选则是跨性别者。
LGBT人士入阁 盼驻外大使更多元
64岁的莱文(Rachel Levine)现任宾州卫生厅厅长,若她的任命案获得联邦参议院批准,会是美国史上首位公开跨性别身分的联邦层级官员,而任命听证会预计21日登场。白宫政治策略及推广主任鲁兹(Emmy Ruiz)、白宫总统人事副主任拉加凡(Gautam Raghavan)、白宫首席副新闻秘书尚皮耶(Karine Jean-Pierre)都是LGBT人士。
关注LGBT族群参政机构「胜利研究所」(Victory Institute)执行董事冈萨雷斯(Ruben Gonzales)则主张,驻外大使人选也要多元,「目前的同志大使都是白人男性,我们期待能写下历史新页」。位于美国华府的全球LGBT+倡议团体「全球平等会议」(Council for Global Equality)主席布洛姆利(Mark Bromley)则说,希望拜登政府在国安会任命专责人员,整合海外的LGBT+相关议题。