布鲁塞尔/日内瓦（2015年10月16日）——联合国利用雇佣军问题工作组*今天表示，比利时需要在联邦、区、社区和地方各级就外国战斗人员问题制定包容性的国家远景和行动。“否则国家会受到重大威胁。”他们警告。

“按人均计算，在前往叙利亚和伊拉克等国参加境外冲突的人当中，据报比利时外国战斗人员数量高居欧洲之首。”现任专家组负责人的人权专家伊丽莎白·卡斯卡（El?bieta Karska）表示，“为了就该现象找到解决办法，需要通过比利时社会所有部门的参与，采用强有力的集体措施解决这个问题，这一点至关重要。”

卡斯卡女士和另一名专家帕特里夏·阿里亚斯（Patricia Arias）于2015年10月12日至16日访问比利时，收集关于该国的外国战斗人员前往境外冲突地区开展活动的信息，以此作为关于外国战斗人员及其对人权影响（包括与雇佣军的可能联系）的综合研究的一部分。

访问期间，专家们收到的信息显示，约有207名比利时人目前位于叙利亚，77人死伤，128人返回，62人未能前往伊拉克或已被带回。其中，46名外国战斗人员受到了起诉，他们都与Sharia4Belgium组织有联系。

据报，人员招募通过广泛的好友和家庭等非正式网络以及通过社交媒体进行，身处叙利亚的朋友和家人会根据招募的人数以及被招募者随后是否结婚而收取报酬。此前，2010年曾出现与Sharia4Belgium有关的招募浪潮，2012年出现过同行招募的浪潮。

“外国战斗人员的身份特征十分多样，平均年龄23岁左右，而且正在降低。”卡斯卡女士指出，“还有越来越多的妇女离开。”

“动机因素各不相同，而且从某种程度上来说，是因人而异的。”她说。已明确的动机包括宗教信仰，人道主义理由，对归属感和接受感的需求，寻找生计，逃离犯罪背景以及冒险。“因此，外国战斗人员的明确特征无法辨识。”这名专家强调。

工作组代表团对联邦、区、社区和地方各级为应对有关外国战斗人员现象问题而采取的多项措施表示欢迎。

“这些措施适逢其时且十分重要，能够确保该问题处于国家优先事项中首当其冲的位置，使这方面的话语在比利时全社会中回响。”卡斯卡女士表示，“同样是这个非常精密的体系，它也必须让所有行为者走到一起，用更为协作、更加有效的方式实现持久的解决办法。”

工作组建议加强国家远景和战略计划，使之得到充分整合，得到尽可能多的参与，得到多学科深入研究和分析的信息补充。角色必须清晰，方案必须收到充分的资源，注重预防而非惩罚措施。专家们还促请政府通过一项基于人权的方针，特别关注尤其受影响的社区的融入。

访问期间，代表团与来自政府和学界的利益攸关方以及民间社会组织代表（包括曾经前往国外参加冲突者的家人）举行了会谈。

专家组将在11月2日向联合国大会呈报其关于外国战斗人员问题的首份报告，内容将包括在国家访问期间收集的事实，以及联合国会员国和其他行为者分享的信息。

工作组将在2016年向人权理事会呈交一份关于访问比利时的综合报告。