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中国新闻周刊2004年2月5日刊（记者 田冰） 中国国家主席胡锦涛在访问法国期间表示，中国政府正在积极研究《公民及政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，将向全国人大提交批准公约的建议。这个又被称为《B公约》的国际公约，对于保障公民的自由权利，具有更为根本的意义。
1月27日下午，全球华人正沉浸在春节的喜庆气氛当中，中国国家主席胡锦涛在法国巴黎波旁宫内的国民议会大厅发表演讲。谈到中国的发展时，他说：“发展社会主义民主政治，是中国始终不渝的奋斗目标。中国积极推进政治体制改革，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。”
他介绍，中国人民的公民权利、政治权利和基本自由依法得到维护和保障。中国已加入了21个国际人权公约。中国政府正在积极研究《公民及政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，将向中国全国人大提交批准该公约的建议。
两国在随后签署的《中法联合声明》中强调，促进和保护人权应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及人权的普遍性，各国有义务在考虑到本国特殊性的前提下，促进和保护一切人权和基本自由，并确认联合国《经济社会文化权利国际公约》和《公民及政治权利国际公约》及其他有关国际公约的重要性。
《B公约》比《A公约》重要
《公民及政治权利国际公约》（又称《B公约》）于1966年12月16日由联合国大会通过并开放供签署。1976年3月23日起该公约生效，共有53条。该公约与1948年的《世界人权宣言》和1966年《经济社会文化权利国际公约》（又称《A公约》）一起，被统称为“国际人权宪章”。
我国是在1997年10月27日签署《A公约》，并于2001年2月28日决定批准的。2003年6月27日，我国政府正式向联合国提交了履行该公约的首份履约报告。
《B公约》规定的应受保护的人权包括：生命权、免于酷刑和不人道待遇的自由、免于奴役和强迫劳动的自由、人身自由和安全权、迁徙自由、公正审判权、法律前的人格权、思想、良心和宗教自由、自由发表意见权、和平集会权、自由结社权、法律前平等，等等权利。
北京大学法学院人权研究中心教授李红云对中国《新闻周刊》说：“虽然两个公约都是非常重要的人权保护国际公约，但在权利实现方面有着各自不同的特点。一般来说，《A公约》强调的是国家在保护人权方面的积极介入；而《B公约》的重点在于个人免于来自国家方面的干涉和压制。”
用学者们的话说，《A公约》保护的是“积极自由”，也就是说，是公民要求国家、社会为他做些什么；《B公约》保护的则是公民的“消极自由”，也就是说，公民不希望国家、社会对他做些什么。相比之下，《B公约》对于保障公民的自由权利，具有更为根本的意义。
约束政府的权力
如果说《A公约》是授予了政府某些权力的话，那么，《B公约》的主要宗旨则是限制政府的权力。因此，一般各国都是先接受《A公约》，然后才接受《B公约》。截止到2002年10月31日，有149个国家批准B公约，另有7个国家签署但还没有批准。1998年10月5日我国政府签署了《B公约》，此后成立了专门工作小组，一直在为批准该公约做准备。
如果我们批准《B公约》，政府所面临的挑战将不同于《A公约》，因为两项公约在缔约国履行条约义务的方式方面有着不同的原则规定。《B公约》第2条第1款规定：“本公约每一缔约国承担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有本公约所承认的权利”。而《A公约》第2条第1款则规定：“每一缔约国承担尽最大能力个别采取措施或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，采取步骤，以便用一切适用方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分的实现。”
李红云解释说，《B公约》规定了缔约国“立即实现”的义务，而《A公约》只是要求缔约国承担“渐进实现”的义务。这是由于《A公约》中规定的许多经济社会文化权利属于纲领性或目标性的权利，有待于经济和其他社会条件的发展。而公民及政治权利则不同，它们原则上都应该并且能够通过司法救济得到保障。因此，公约要求缔约国“立即实现”公约条款的义务。
那么，《B公约》如果获得批准，中国公民是否能就其中所规定的权利遭到侵害，在我国法院直接请求获得司法救济？
在国际法上，国家如何适用条约，没有统一的规则，通常是由各国的国内法，特别是由宪法来决定的。对于中国政府来讲，一旦批准《B公约》，就将承担应“立即实现”的庄严义务。但是，中国在国际条约适用方面的实践是比较特殊的。李红云认为，我国宪法中比较广泛地规定了公民的权利，包括政治权利。但问题是，由于我国还没有建立违宪司法审查制度，宪法虽然规定了公民的权利，但在我国法院却不能被直接适用。
至于宪法与《B公约》的关系，也是中国宪法中的一个“盲点”，因为中国宪法对中国批准或加入的国际条约在国内法中的地位一直还保持着沉默。这就意味着如果没有相应的国内立法，国际人权条约特别是《B公约》仍然难以在中国的法院直接适用。因此，我国今后如何实施这项人权公约，将面临着如何适用该公约的一系列国内法上的重大课题。
不过，不管怎样，中国政府签署并研究加入《公民及政治权利国际公约》，本身就表明了中国促进、保护人权的庄重态度。
死刑会被废除吗？
当然，即使中国批准《B公约》，也会对部分条款采取“保留”政策。北京大学国际关系学院罗艳华副教授介绍，该公约的缔约国中有一些国家对其中的条款提出了多达一百多项的保留。
中国有可能保留的是死刑条款。罗艳华副教授说，《B公约》规定，只有对“最严重的罪行”才能判处死刑，而所谓最严重的罪行主要是指故意杀人并导致被害人死亡的罪行。中国刑法也规定只对极其严重的罪行判处死刑，但是可适用死刑的罪名较多。而从中国现阶段的具体情况看，目前要对刑法做大幅度的修改是不现实、也是不合适的。此外，受基本国情（如人口、祖国统一等因素）的限制，在“自由迁徙权”、“禁止战争宣传”等条款上也存在不同理解和认识。
但可以相信，中国的保留将会越来越少。2003年12月27日，全国人大常委会全票通过《中华人民共和国宪法修正案（草案）》，并提请第十届全国人大第二次会议审议。其中有“国家尊重和保障人权”、“公民的合法私有财产不受侵犯”等内容。中国社会科学院法学所人权研究中心副主任刘楠来研究员对中国《新闻周刊》说，“人权公约的宗旨和基本原则与中国人权法制的思想是一致的、吻合的——如果两者相差太大，中国也不会去争取的，也没有条件来谈。这是中国可以签署并在将来批准该公约的重要基础。”
>> 附：胡锦涛在法国国民议会的演讲全文
在法国国民议会的演讲
（２００４年１月２７日）
中华人民共和国主席 胡锦涛
今天，有机会来到久负盛名的波旁宫，同各位议员见面，我感到十分高兴。首先，我代表中国政府和人民，向在座各位，向伟大的法兰西人民，致以良好的祝愿！
法兰西民族和中华民族都是历史文化悠久的伟大民族，虽然分处欧亚大陆两端，相距万里之遥，但两国人民的交往源远流长。５００年前，法国文学巨匠拉伯雷在其传世之作《巨人传》中就曾喻示“智慧的神瓶”在中国。１８世纪，法国启蒙运动思想家伏尔泰、孟德斯鸠等人在其划时代的著述中，从伦理道德、科学技术和民风民俗等方面，对中国进行了引人入胜的描述。在法国启蒙先哲的推动下，欧洲曾出现过长达半个世纪的“中国热”。１９世纪以来，西学东渐，法兰西文明被大量介绍到中国。伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭、笛卡尔、雨果、巴尔扎克、大仲马等大师的作品多次被翻译成中文，为中国人了解西方打开了重要窗口。法国大革命为近代中国人民推翻封建专制统治的斗争带来了重要启迪。２０世纪初，许多满怀救国救亡之志的中国学子负笈赴法求学，寻求改造中国的道路和现代思想艺术的灵感。在这些人中，既出现了周恩来、邓小平、陈毅等中国革命的杰出领袖，也出现了巴金、钱钟书、徐悲鸿、冼星海等中国文学艺术的著名大师。两国文化漫长的交流和借鉴，为中法两国人民的友谊和两国关系的发展打下了重要基础。
４０年前，毛泽东主席和戴高乐将军高瞻远瞩，决定在中法这两个东西方大国之间建立大使级外交关系，从而揭开了中法关系崭新的一页。４０年来，在两国几代领导人和各界人士的共同努力下，中法关系经历了时间和国际风云变幻的考验。尤其是近年来，两国在各领域的交流和合作取得了令人瞩目的成果，两国关系日臻成熟和牢固。
在中法建交４０周年之际，我来到法兰西共和国访问，就是要向世人表明，巩固和发展中法关系是中国的既定方针，我们将为此而不懈努力。
法兰西民族为人类文明进步作出了巨大贡献。法兰西文化是人类文化的瑰宝，具有很强的包容性和创新能力。在当今世界上，法国以其发达的经济、先进的科技、独特的文化和独立的外交发挥着重要作用。中国高度重视中法关系，将一如既往地从战略高度和长远角度审视两国关系，愿同法方一道努力，把两国关系不断推进到更高水平。这次来访，我同希拉克总统进行了广泛而深入的交谈。我们一致认为，在当前国际形势发生深刻变化的条件下，推动中法全面战略伙伴关系的深入发展，不仅符合两国人民的根本利益，也有利于世界的和平、稳定与繁荣。为此，双方应着重在以下三个方面作出努力。
第一，加强政治互信，深化战略合作。中法两国作为联合国安理会常任理事国，都是对国际事务具有重要影响的国家。我们两国都赞成促进世界多极化，主张维护联合国的权威，愿意推动建立符合各国人民意愿的国际政治经济新秩序。在应对人类面临的各种挑战和妥善处理重大国际事务等方面，我们两国有着广泛共识和共同利益。我们愿同法国在反对恐怖主义、防扩散、打击跨国犯罪、促进共同发展和加强联合国作用等重大问题上加强对话和磋商，进行密切合作，致力于维护世界和平、促进共同发展。
第二，加强经贸合作，实现互利互补。中国是世界上最大的发展中国家，正在全力进行现代化建设，具有广阔的市场。法国是发达国家，经济科技水平处于世界前列，在很多领域拥有领先技术。我们两国经济互补性很强，经贸合作潜力巨大。４０年前，两国贸易额仅为１亿美元。去年，两国贸易额超过了１３０亿美元。法国在华投资共２３０２项，实际投入金额６１．４亿美元，位居欧洲国家前列。但是，坦率地说，相对于两国在国际贸易中的地位和两国经济的互补性，中法经贸合作的潜力还没有充分发挥出来。中国已形成每年４１００多亿美元的进口大市场。中国的进一步发展将为包括法国在内的世界各国提供更多的商机。我们愿同法国深化在高技术、农业、环保和中小企业等领域的全面合作，不断开拓合作的新领域，推动经贸关系不断迈上新台阶，使两国成为稳定的经贸合作伙伴。
第三，加强文化交流，丰富交往内涵。文化交流是各民族深入交往的重要渠道，也是各民族和谐相处的重要基础。不同文化的相互借鉴和融合，对增进各国人民的相互了解十分重要。中法都有着民族特点鲜明的灿烂文化，也互为对方的文化所吸引。深入发展文化交流，不仅有利于促进我们两国文化的繁荣发展，也有利于促进世界不同文明之间的对话与沟通，有利于人类社会的和谐与进步。正在法国举行的中国文化年活动，向法国人民生动地展示了中国古老文化的迷人魅力和中国当代文化的蓬勃活力。今年１０月，法国文化年活动将在中国举行。我相信，这项活动将受到中国人民的喜爱。我们愿意进一步加强两国文化交流，促进中华文明和法兰西文明这两个伟大文明的相互借鉴，让这两朵人类文明奇葩在绚丽多姿的世界文化百花园中进一步绽放出夺目的异彩。
女士们、先生们！
中华民族有着悠久的历史，在５０００多年的历史演进中创造了灿烂的文明，为人类社会发展作出了不可磨灭的贡献。１６世纪以前，中国经济科技发展处于世界前列。１６世纪以后，在世界科技文化快速发展的潮流中，中国逐渐落伍了。１９世纪中叶以后，由于封建统治的腐败和列强的侵略，中国逐渐成为半殖民地半封建国家。中国人民为改变自己的悲惨命运，进行了长期的奋争。上个世纪中叶，在中国共产党的领导下，中国人民终于取得了新民主主义革命的胜利，建立起自己当家作主的新国家，掌握了自己的命运，并走上了社会主义道路。２５年前，在邓小平先生的领导下，中国开始实行改革开放的新政策，探索社会主义发展的新道路，全力推进现代化建设，取得了举世瞩目的成就。
从１９７９年到２００３年，经过２５年坚持不懈的努力，中国社会生产力和综合国力不断迈上新台阶，社会主义市场经济体制初步建立，开放型经济已经形成，各项社会事业全面发展，人民生活总体上达到小康水平。为了具体地说明问题，我这里列举一组数据。２５年前，中国年国内生产总值为１４７３亿美元，现在已达到１４０００多亿美元。２５年前，中国年进出口贸易总额为２０６亿美元，现在已达到８５１２亿美元。２５年前，中国实际利用外资的项目基本没有，现在利用外资累计已达到６７９６亿美元。２５年前，中国外汇储备为１．６７亿美元，现在已达到４０３３亿美元。２５年前，中国农村贫困人口为２．５亿人，现在已减少到３０００万人左右。２５年前，中国没有１公里高速公路，现在已有２９８００多公里。２５年前，中国固定电话用户为１９２万户，现在已超过２．６亿户，移动电话用户也超过２．６亿户，平均每月还新增５２５万户。从这些数字可以看出，同２５年前相比，中国的面貌发生了前所未有的变化。
中国之所以能够发生这样巨大的变化，最关键的原因是我们始终坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持改革开放，不断消除阻碍生产力发展的体制性障碍，激发了全体人民的创造性、积极性和主动性，有力地促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。中国的改革是全面改革，涉及经济、政治、文化等各个领域。我们不仅进行经济体制改革，也进行政治体制改革。发展社会主义民主政治，是我们始终不渝的奋斗目标。我们明确提出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们积极推进政治体制改革，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。这些年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理体制、决策制度、司法制度、人事制度、基层民主制度、监督制约制度等方面进行了一系列改革，取得了显著成果。中国人民的公民权利、政治权利和基本自由依法得到维护和保障。中国已加入了２１个国际人权公约。中国全国人大已经批准了《经济社会文化权利国际公约》。中国政府正在积极研究《公民及政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，将向中国全国人大提交批准该公约的建议。我们将继续坚定不移地推进政治体制改革，贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家，不断发展社会主义民主政治。
中国改革开放取得了很大成就，但中国有１３亿人口，底子薄，生产力不发达，发展很不平衡。虽然中国国内生产总值排在世界前六位，但人均国内生产总值刚刚超过１０００美元，排在世界一百位以后。中国要实现现代化，使全体人民都过上富裕生活，还有很长的路要走。我们已经确立了本世纪头２０年的发展目标，这就是集中力量全面建设小康社会，到２０２０年实现国内生产总值比２０００年翻两番，达到４万亿美元，人均国内生产总值达到３０００美元。为实现这一目标，我们将在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进改革开放，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，继续发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，促进经济社会和人的全面发展。
女士们、先生们！
台湾是中国不可分割的一部分。解决台湾问题，实现中国的完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。台湾同胞和祖国大陆人民同根同源、血脉相连，是我们的骨肉兄弟。我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，尽最大努力实现中国的和平统一。我们坚决反对“台独”，绝不容许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。我们愿在一个中国原则基础上，同包括台湾同胞在内的海内外中华儿女一道，为实现中国的完全统一而共同努力。我们对法国坚持一个中国政策，反对台湾当局以“公投”为名推行“台独”的立场表示高度赞赏。
女士们、先生们！
和平与发展是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化是不可阻挡的发展趋势。但是，今日之世界并不太平，单边主义有新的表现，恐怖主义危害加大，各种局部冲突和战争此起彼伏，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，跨国犯罪日益猖獗，南北差距继续拉大。这些挑战和困难，需要各国人民共同应对。维护世界和平、促进共同发展，是中国外交政策的宗旨。中国将继续奉行独立自主的和平外交政策。我们主张国际关系民主化，通过对话和合作解决争端，世界上的事情应由各国平等协商，反对动辄使用武力或以武力相威胁。我们主张加强国际合作，消除贫困，保护环境，实现各国人民的共同发展。和平是全人类最大的福祉。中华民族历来爱好和平。中国的发展有利于维护世界和平、促进共同发展。中国早就向世界庄严宣告，不论现在还是将来，中国永远不称霸，永远都是维护世界和平的坚定力量。
女士们、先生们！
历经半个多世纪的发展，欧盟已成为当今世界最大的和一体化程度最高的国家间组织。在欧盟建设的各个时期，法国都发挥了关键性作用。舒曼提出了“煤钢联营计划”，让·莫奈被誉为“欧共体之父”。中国支持欧盟一体化进程，希望欧盟在地区和国际事务中继续发挥积极作用。在法国等欧洲国家的推动下，中欧关系取得了很大发展。去年１０月，中欧领导人第六次会晤在北京成功举行，双方一致同意发展中欧全面战略伙伴关系。中国愿在相互尊重、平等互利的基础上，进一步加强同欧盟和包括法国在内的欧盟成员国在各领域的对话和合作，推动双方关系长期稳定地向前发展。
最后，让我们共同努力，推动中法关系在新世纪里取得更大发展，为造福中法两国人民、为建设一个更加繁荣稳定的世界作出贡献。
谢谢各位。
