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财新网4月19日讯 （张帆 采写）公共场所安装监视器必须实现法治化，谨防以建设“平安城市”为名防民、扰民
小小摄像头背后隐藏着一门大生意。近日，一家名为“东方网力”公司的招股说明书，把一个潜力巨大的市场暴露在公众面前——视频监控行业正成为资本市场的“一匹黑马”。
该招股书称，“平安城市”市场已逐渐成为中国安防行业最重要的市场。得益于“平安城市”、“平安政府”等规划的开展， 2009年-2011年，东方网力营业收入分别是6662万元、1.17亿元和2.09亿元，年化利润增长达到72%，并拟在深交所上市发行1750万股股票。该公司是北京首家拟上市融资的安防监控企业。
近年来，许多城市为了提高城市安全指数，纷纷上马安装电子摄像头监控网络，号称建设“平安城市”。比如，齐齐哈尔称为“天眼工程”，武汉叫“智慧之眼”，重庆则誉为 “平安重庆”，旨在“实现全市无缝隙监控”。
近年来，中央政府有关部门和上海市政府等还颁布法规，要求歌舞娱乐场所、超市、购物中心、百货店、车辆加油站等安装视频监控系统。在“科技强警”的理念下，交通运输管理也将强化视频监控。
正在蓬勃发展的视频监控技术，对建设“平安城市”成效几何？如何权衡增加视频监控与保护公民隐私的冲突？怎样确保公共安全防控措施走向法治化？
对为公共安全而强化视频监控，法学家郭道晖指出，要谨防视频监控泛滥，当前尤其要防止把“平安城市”建设简单理解为无限制增加摄像头，正常的视频监控异化为“防民扰民”措施，侵犯公民和个人的隐私。
首先，他指出，现代科技手段如运用得当，对政府维护社会治安和稳定的确可带来较大方便。如发现线索或犯罪嫌疑人，为刑事案件的侦破提供可靠依据和判案的证据。比如，第一时间当场处置、制止犯罪，减少犯罪行为。
但是，郭道晖指出，视频监控技术是一把“双刃剑”，其副作用也是明显的：它在一定程度上影响相关人的私生活。街头监视器形同“警察替身”，公民决不愿意每时每刻都被置于公安机关的监视、监听之下（所谓“无缝隙监控”）。
即使这种视频监控技术是出于“公共利益”，也应该有所限制，不能泛滥。比如，一些显属的个人隐私，如果被政府一览无余，就有干涉、滋扰私人安全、人格尊严之嫌，构成对公民隐私权的侵害。
平安城市建设很重要，应该有广阔的视野，“单靠这类工程技术并不能实现平安城市的愿景。”郭道晖说，视频监控泛滥，就会变成消极的“防民”工程，只“便官”而不一定“便民”，甚至 “扰民”。虽可收效于一时，并不能保长治久安，非治本之策。
谈到治本之策，郭道晖称，关键还是消除两极分化与官僚腐败，多“惠民”，施“仁政”。据媒体报道，武汉5000个市级监控点总投资就达2.98亿元，而重庆拟投资达50亿元。与其如此，不如拿这些钱去改进市民生活，投资于义务教育、医疗卫生、保障房等。
为防治上述弊害，郭道晖认为，公共场所安装监视器的行为必须逐步走向法治化和有序化，并要严格规范、管理。比如，要建立监控所获信息的保密、保存和销毁制度，严格控制其使用和排除程序；对非经合法监视得来的资讯及成果，应禁止使用并立即销毁。
他指出，中国最新出台的《刑法》修正案规定了“出售、非法提供公民个人信息罪”和“非法获取公民个人信息罪”。对以公共安全为名的视频监控泛滥，必须警惕。无论有关政法机关或个人违反该规定，都应受到法律的严惩。
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