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三中全会人权法治改革 |
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》15日发布，《决定》指出要完善人权司法保障制度。
国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
在具有划时代意义的中共十八届三中全会闭幕当日，中国以176票的高票当选为联合国人权理事会成员。两者虽然时间巧合，却存密切内在关联。
十八届三中全会绘制了中国全面深化改革的新蓝图，其中，提出了“完善人权司法保障制度”的重要改革目标。
这是中共首次提及“人权司法保障”的概念。相关改革安排也写入了党的重要纲领性文件——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
全会还提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。
清华大学法学院院长王振民说，这意味着，中国将充分发挥司法制度在保障人权过程中的重要作用，并建立和完善相关审判机制，“这是中国对人权保护的制度强化”。
中国在人权问题上的基本观点认为，生存权和发展权是首要人权。站在中共十八届三中全会确立的历史新起点上，中国人民的生存权、发展权等人权在内涵上发生了重大飞跃。
全会强调，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。让发展成果更多更公平惠及全体人民。
中国改革研究专家、国家行政学院教授王伟说，全面深化改革的重大部署均围绕这个“出发点”和“落脚点”展开，全面体现了“以人为本”的中共新改革观。
“这是中国人权事业发展内涵的一次高度升华。其中，‘完善人权司法保障制度’将是最有形、最可靠的人权事业保障之一，以坚决维护‘出发点’和‘落脚点’，促进人的全面发展。”王伟说。
贫困是妨碍人权充分和有效享受的主要障碍。在过去35年的改革开放进程中，中国使数亿人口摆脱了贫困。而在今后的全面深化改革历史进程中，还有近2亿人口也终将脱贫。
西南政法大学人权教育与研究中心执行主任张永和说，全会作出的全面深化改革总体部署，在一个更高的高度上体现了权利公平、机会公平、规则公平，保障包括贫困人口在内的每个人的发展权利、人格尊严，推动中国社会不断实现根本性进步。
进21世纪以来，中国人权保障制度和理念持续发展。“人权”先后被载入宪法、国民经济和社会发展五年规划及中国共产党章程。
去年11月召开的中共十八大，又将“人权得到切实尊重和保障”确立为全面建成小康社会的重要目标内容。此外，中国还制定了国家人权行动计划。
随着改革开放推动的经济持续快速发展，人民的权利意识和要求相应快速提升，人权内涵、标准也随之升华。
“中共十八届三中全会很好地解决了内涵提升和方向路径的问题，今后的关键是‘落实好’。”王伟说。
全会指出：推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系；更好保障和改善民生、促进社会公平正义。
同时，要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
“中国的执政党通过全面深化改革经济、政治、文化、社会、生态文明体制及自身的建设制度，全面促进社会公平正义、增进人民福祉，全面维护人民的经济、政治、社会、文化、环境权利。”王伟说。
减少死刑适用防冤假错案
生命权是最基本的人权。决定“逐步减少适用死刑罪名”寥寥几字受到社会广泛关注。
中国刑法学研究会副会长、重庆大学法学院院长陈忠林告诉记者，严格控制死刑是我国一贯坚持的政策，在党的文献中强调逐步减少适用死刑罪名，既是重申这一政策，也是向国际社会表明我国对生命尊重的态度。
“随着刑法的修订完善，死刑罪名正在逐步减少，减少死刑的最终目的是废止死刑。”陈忠林表示，相比立法减少死刑，他更倾向于通过司法严格控制死刑，因为后者不易引发社会争议。
他进一步解释说，日本、韩国和我国台湾地区死刑罪名更多，但多年难得适用一例，这是司法控制的功劳，也没有引起社会对治安的担忧和政策误解。可杀可不杀的，一律不杀，这是对人权的最根本保障。
与生命权这一基本人权同样可贵的，是自由权。如何防止冤假错案发生，一直是社会关注的焦点。
最近，江苏省徐州市中级人民法院审理了吴某盗窃和强奸一案。在强奸案发现场提取的DNA与吴某DNA比对相同情况下，法院依然判定吴某强奸罪名不成立。
原来，法院审理发现，该案仅有嫌疑人有罪供述和DNA鉴定意见，缺乏其他证据佐证，不足以认定案件事实。据了解，今年以来，该院已审查排除3起单纯以DNA鉴定意见证明被告人有罪的案件。
“刑事错案严重危害相关公民的人身权利，错判对被告人人身危害极大。”徐州中院院长李后龙说，徐州中院严格适用非法证据排除规则，对于确认或不能排除非法方法收集证据的，对有关证据当庭排除，今年已对20多起案件适用了非法证据排除规则。
据介绍，为防止冤假错案，保证案件质量、保障人权，徐州中院还推出合议庭成员交叉阅卷、命案承办法官必须亲自到现场查看等制度，做到在排除一切合理怀疑的基础上认定案件事实。
辩护权全面落实会见不难
中华全国律师协会刑事委员会副主任李贵方对今年1月4日的一次会见记忆犹新:那是新刑事诉讼法实施后第一个工作日，他代理一起正处于侦查阶段的案件，凭“三证”到看守所会见犯罪嫌疑人，过程相当顺利。
“法治社会必须保障每个人不被非法追究，不被非法剥夺自由和财产，这需要有完善、严格的诉讼程序和法律标准，让可能被追究的人有讲话的权利，有申辩机会，辩护权就是这样一项重要的权利。”李贵方说。
可曾经很长一段时间，辩护律师的会见权、阅卷权、调查取证权得不到有效落实，侦查阶段律师无法介入；辩护权落实不到位，犯罪嫌疑人、被告人的人权保障受到影响。
新刑诉法在保障辩护权方面做了一些很好的规定，让律师有机会更早介入案件，更多了解案情，更有效保障当事人权益。此次决定强调完善律师执业权利保障机制建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用，让李贵方对辩护权全面落实充满信心。
保障辩护权的实现，也需要司法机关和司法行政部门积极配合和推动。
徐州中院规定，所有一审案件被告人没有能力聘请律师的，一律由法院指定辩护人，抗诉案件一律由法院指定辩护，切实保障当事人诉讼权利。
北京市朝阳区人民检察院案件管理办公室主任刘晨霞说，该院在律师接待室增设接待人员，协商律师阅卷的便利时间，保证律师随到随阅。同时，推出“首办责任制”，即无论律师来电咨询还是直接来院，均由首次接听电话或首次接待的检察官负责到底。
“南通通过持续增加经费保障，降低申请援助门槛，不断扩大法律援助覆盖面。”江苏省南通市司法局局长张武林说，2008年至2012年，全市办案数量以年均36.6%的速度增长，共办理法律援助案件3.7万余件，接受咨询35万余批次。
违法者也要有尊严地活着
“躲猫猫”、“洗澡死”、“洗脸死”……专家们表示，看守所监管人员粗放、随意执法的陋习、硬件管理设施缺失，是看守所一系列非正常死亡事件的主要原因。
意识到问题所在的监所管理部门逐渐加大改革力度，监所人权保障环境逐渐好转。
公安部监所管理局局长赵春光介绍说，公安监管部门创新综合治理看守所安全管理机制，将看守所安全管理工作纳入社会管理综合治理，全国县级以上各级党委、政府建立起党委政府统一领导、综治部门协调、公安机关负责、相关部门支持配合的12部门综合治理看守所安全管理工作机制，经费保障、监所建设、医疗机构无执业许可证等问题迎刃而解。
“随着改革的深入，管理力度的加大，公安监所安全事故明显下降，实现由单一管理向综合治理转变、由较为封闭向开放透明转变、由单纯确保安全向安全文明并重转变。”赵春光说。
近年来，监狱系统进行了监所分开、收支分开、监社公开等一系列规范运行体制改革，有效改善了监狱环境，罪犯改造质量显著提升，权益得到保障，融入社会能力增强。
为保障轻微犯罪、社会危害性小、悔罪表现好的违法犯罪人员权益，避免监禁矫正造成“交叉感染”，从2002年起，我国试点并逐步推广社区矫正，充分利用社会资源对他们进行教育矫正和帮扶。
张武林介绍说，南通以精神扶心促其变、生活扶困暖其心、工作扶技安其身、发展扶业致其富、教育扶学辅其优的工作模式，帮助社区矫正对象平等享有就业、就学、培训、生活等基础权利。
截至今年1月底，全国累计接收社区矫正人员133.3万人，矫正期间违法犯罪率保持0.2%的低位运转。
针对决定提出健全社区矫正制度，张武林认为，应加快社区矫正立法，加强经费保障支持，给社区矫正对象更多矫治和帮助，促使他们顺利融入社会。
建议非暴力犯出庭除戒具
在李贵方看来，应该保障辩护权、人权落实在刑事诉讼每个环节，每个具体案件的细节上。
他举例说，在审判阶段，应保障被告人开庭前能充分、全面阅卷；庭审中不穿黄马甲，可以坐下、喝水、戴眼镜，允许带纸笔做记录，除严重暴力犯罪从安全因素考虑外，被告人一律不戴戒具；法庭调查允许被告人充分发表意见，传唤证人当庭质证，调取被告人及辩护人申请调取的证据；对于未决犯罪嫌疑人、被告人，看守所应允许其读书、看报，与律师通信等。
未成年人权益保护是人权保障的重中之重，新刑诉法确立的“前科封存”制度广受好评。
李后龙提出，“前科封存”制度在司法实践中还有一些问题需要解决，如被封存的少年犯能否应征入伍，应封存未封存如何救济，共同犯罪档案怎样分开保存等，建议尽快出台相关司法解释明确细化。
“我国立法有对被告人是未成年人的特殊保护，但对被害人是未成年人的却没有特殊规定。”李后龙指出，司法实践中，女性被害人的权利尤其是未成年女性被害人的权利被一定程度忽视，亟待通过立法加强。
受访者认为，应借助决定强调“完善人权司法保障制度”这一契机，进一步深化司法改革，将人权保障落到实处，取得实效。
