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联合国人权文件 |
摘要：
第五十九届会议,议程项目45 和55, 联合国经济、社会及有关领域各次主要会议和首脑会议成果的统筹协调执行及后续行动, 千年首脑会议成果的后续行动 秘书长的报告《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》中的附件
官方语言本：英文本
中文译本：
联合国人权事务高级专员提出的行动计划
执行摘要
“没有安全，我们就无法享有发展；没有发展，我们就无法享有安全；
不尊重人权，我们既不能享有安全，也不能享有发展。”（见A/59/2005，第
17 段）
本行动计划按照秘书长在其题为“大自由：实现人人共享的发展、安全和人
权”的报告（A/59/2005）中的要求编写，提出了人权事务高级专员办事处（人权
高专办）未来方向的战略构想。本计划所依据的是秘书长提出并获得多方赞同的
论断，即国际社会需为处理当前对人权的各种威胁做出更多工作，人权高专办的
资源必须得到显著改善，使其发挥在应对这一挑战方面的中心作用。
本计划立足于高级专员所肩负的促进和保护所有人切实享受所有人权的任
务，尤其力求弥补在“……发挥积极作用，消除目前的障碍，应付充分实现所有
人权所面临的挑战并防止世界各地持续发生侵犯人权事件……”（见大会第48/141
号决议，第4(f)段）这一规定任务方面长期存在的不足。
联合国人权方案留下的历史遗产主要见之于过去60 年制订的种种人权规范
和标准。然而，若要动用新的资源和能力来应对目前由贫穷、歧视、冲突、有罪
不罚、民主赤字和机构薄弱等造成的人权问题，就必须更加注重执行。
因此，本计划着眼于处理实地存在的各种“执行差距”，包括与知识、能力、
承诺和安全有关的差距。提供帮助，消除这些差距从而为人们提供保护，并增强
他们实现其权利的能力，这些工作必须视作联合国人权办事处的基本使命。
为此，本计划列出五个领域的行动要点：
(a) 加强与各国接触，途径包括：扩大各地域事务股；向各国和区域部署更
多人权事务工作人员；建立快速部署、调查、外地支助、人权能力建设、咨询和
援助的常备能力；关于过渡时期司法和法治的工作；
(b) 加强高级专员对人权事务的领导作用，包括为此加强与联合国各相关机
构和行动者的互动和在全系统定期开展人权协商；加强驻纽约的机构；编写年度
人权专题报告；开展促进人权的全球运动；更多参与推进减贫和千年发展目标的
工作；
(c) 与民间社会和联合国各机构建立更紧密的伙伴关系，途径包括：建立民
间社会支助职能；支助人权捍卫者；加强对行动2 下各项活动的承诺，促进人权
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A/59/2005/Add.3
本位方针和国家保护制度；向驻地协调员制度提供人权指导；
(d) 增加人权高专办与联合国各人权机构之间的协同作用；举行政府间会议，
审议设立统一的常设人权条约机构的各种备选办法，包括审议将消除对妇女歧视
委员会迁至日内瓦的可能性；审查特别程序；
(e) 加强人权高专办的管理和规划，途径包括设立政策和规划股；大幅增加
员额编制；采取措施增加工作人员多样性；更新工作人员培训；推行工作人员外
地轮调政策；制订新的行政程序。
本行动计划的重点虽然是人权高专办的工作，但在编写计划时，正在围绕秘
书长关于由升格后的人权理事会取代人权委员会的提议，进行关于人权委员会去
向的讨论。人权高专办坚决支持有关提议，即应当通过有效、公平、透明的同侪
审查制度来进行国家审查，并且该制度应立足于普遍审查的原则。人权高专办随
时准备参与讨论，商讨以何种最佳方式实现这一提议。
本计划将带来不少战略、业务和物质方面的后果。第五节开列综合行动要点，
以供参考。
本计划的各个方面可在今后数月内开始执行，为此需要更有效地安排现有资
源的优先次序，并改进规划和政策发展工作，以便高专办的所有组成部分均能更
有效地致力于协调、持续地消除国家一级的执行差距。
然而，这一计划要得到全面执行，人权高专办就必须得到更多的资源，否则，
这个计划将仅仅是美好的愿望。目前，人权方案仅得到联合国预算的1.8％。因
此，人权高专办的大部分资源，包括用于联合国各机构要求开展的主要活动的资
源，均为预算外捐款。人权高专办的年度预算总额为8 640 万美元。我们估计，
要想处理秘书长报告中指出的不足之处，并认真按照本行动计划提出的思路加强
办事处的工作，人权高专办的资源总额将需在今后五至六年内增加一倍。
目录
段次页次
一. 导言.............................................................. 1-5 5
二. 挑战.............................................................. 6-32 7
A. 人权方面的挑战................................................ 10-21 7
B. 执行方面的挑战：消除差距...................................... 22-32 10
三. 对策.............................................................. 33-114 11
A. 目标和战略：概述.............................................. 33-44 11
B. 与各国的对话和接触............................................ 45-74 13
C. 领导能力...................................................... 75-88 17
D. 与联合国人权机构合作.......................................... 89-105 20
E. 与联合国机构和民间社会合作.................................... 106-114 22
四. 建设人权高专办的能力.............................................. 115-126 24
A. 管理、行政和规划.............................................. 116-118 24
B. 人员配置...................................................... 119-122 24
C. 在纽约的存在.................................................. 123 25
D. 筹资.......................................................... 124-126 25
五. 行动要点.......................................................... 127-159 26
A. 国家接触...................................................... 127-133 26
B. 发挥领导作用.................................................. 134-141 27
C. 伙伴关系...................................................... 142-144 27
D. 联合国人权机构................................................ 145-150 28
E. 管理、人员配置和规划.......................................... 151-158 28
（全文见附件）
附件：1645.pdf
