联合国专家吁请智利消除对和平集会自由有害的“独裁的痕迹”

圣地亚哥/日内瓦（2015年9月30日）——联合国特别报告员马伊纳·吉埃今天促请智利政府消除对国内和平集会自由有害的“独裁的痕迹”，并继续开展改革，使国家“占据全球人权领袖的正确位置”。

“自从25年前回归民主以来，智利已经取得了巨大进步。”吉埃先生在结束访问*时说道。这是由联合国人权理事会任命、负责促进和实现全球和平集会与结社自由权的独立专家首次访问该国。

“不过，仍有往日的痕迹，而这在如今的智利并无容身之地。”他说，“这一时代的幽灵在安全部门——以警察为主，具体来说是特警——及其在处理社会冲突和集会的警务职能中尤为明显。”

专家对智利在实践中的抗议管理表示关切。他在访问期间获悉了警方在抗议期间实施侵犯的为数众多且各不相同的实例，包括过度使用武力和骚扰活动人士。

他说，一个尤其令人不安的例子是，2015年7月一位名叫尼尔森·奎齐劳（Nelson Quichillao）的铜矿工人在萨尔瓦多尔镇（El Salvador）的劳工抗议中被特警射杀。当局声称，示威并非是完全和平的，不过吉埃先生指出，“个人时刻拥有生命权和身体健全权，即便在其抗议期间使用暴力时也是如此，保障这些权利的责任在于国家”。

他还忆及2015年9月的一起案例，当时警方使用了过度的武力来驱散特木科（Temuco）土著马普切活动人士对一栋政府大楼的和平占领，他们认为土地权利方面出现不公而进行抗议。

吉埃先生提请注意多份来自民间社会和政府的报告——煽动人员（agents provocateurs）经常扰乱学生和工人原本和平的抗议，造成了暴力和财产破坏。当局随后以这种破坏为由，全面使用武力对付所有抗议者。

“少数人在抗议活动现场或周围参与暴力并不赋予警察将整次抗议定性为暴力的权力。相反，暴力因素应该从抗议中单独提出，根据法治加以处置。”他表示。

“事实上，在这些暴力抗议者破坏公开抗议的形象和有效性之时，他们这一小部分人始终未受妥善处理，这对警察的无所作为提出了疑问。”专家说。

独立专家还强调了智利法律框架中需要紧急改革的若干领域，包括关于授权和平集会的法规。尽管智利宪法承认和平集会权，但行使这项权利受到第1086号最高法令的不当限制，该法令允许地方官员防止或驱散此前未经当局授权的集会。

“最佳做法规定，各国至多可以要求对和平集会进行提前通知，而不是授权。”吉埃先生说。他促请智利政府立即废除第1086号最高法令。

特别报告员对警察使用身份检查提出了关切，这种做法仍需立法批准，但其或许很快将写入法律。他说，随意阻止个人的做法——在没有犯罪的具体证据时——有可能威慑和平集会权利的行使。

他还对使用军事法院审判被控在示威中实施人权侵犯的警察表示警惕，他强调，将警察置于单独的司法体系之下助长了有罪不罚。他促请政府对这一体系开展“迫在眉睫”的“全面改革”。

吉埃先生在智利境内保护结社权利方面只发现了较少的问题，并称赞该国努力坚持这一权利。

不过，他促请当局再接再厉，推动结社权，包括通过增加对民间社会部门的支持和资源，并更加重视民间社会对政策决策的投入。

“对我而言很显然的是，政府重视私营部门对经济和政策的贡献。”他说，“不过，它是否同样重视民间社会结社，包括工会，就不太明显。”

吉埃先生在为期十天的访问中与政府官员、司法部门和议会成员、民间社会成员和外交使团进行了会谈。他走访了圣地亚哥、特木科、科皮亚波（Copiapó）、萨尔瓦多尔和瓦尔帕莱索（Valparaiso）。

特别报告员将在2016年6月人权理事会第三十二届会议期间提交一份最终访问报告。